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新疆11选5过滤:積極探索新思維新體制 五問臨沭法院審判改革

360新疆11选5投注    發布時間:2019-06-05 08:40:00 下載在臨沂客戶端 論壇

360新疆11选5投注 www.ggefo.com   作為基層法院,怎么打破幾十年來的思維、體制和慣性?山東省臨沭縣人民法院積極探索,其改革在當地和司法界引起了熱議。不妨先看看該院交出的“成績單”——

  去年結案率98.17%,位居全省法院第一;今年截至5月20日,平均辦案周期17.04天,不到全省平均的三分之一。也就是說,一般打官司需要六七十天,而在這里則只有一二十天。

  一問:去層級化后,誰來辦案子?

  改革背景:提起法院,人們想到的是民庭、刑庭;說起管案子的,人們想到的是楊庭長、劉庭長。臨沭縣人民法院推行改革后,庭不再是辦案機構,審判團隊浮出了水面。司法改革的對象,并不是庭室和庭長,而是他們所代表的層級化的行政體制。

  兩年多前,張星磊到任臨沭縣人民法院院長時,正值全國深入推進司法責任制改革。他發現,全院早已習慣了幾十年來的管理體制:院長—副院長—庭長—副庭長—法官,由上到下管人管事管案子;案件審理,再由下到上層層審批。用行政體制管理審判業務,主審法官要對案件負責,但往往對案件又說了不算。

  不要分管院長,院下直接設團隊,團隊人員自由組合,案件審理由團隊說了算——臨沭縣人民法院的改革,使原來的四級管理一下變為團隊做主。

  “下放權力”成為這場改革的關鍵詞,依據是“讓審理者裁判,由裁判者負責”。

  ——法院不任命團隊長,員額法官自然就是團隊長;

  ——法院不給團隊定專業,選擇刑事專業的即為刑事團隊,選擇民事專業的即為民事團隊;

  ——法院不給定人員,團隊長自選法官助理和書記員,法官助理和書記員自選團隊;

  按照這種模式,該院建立了28個民事、刑事審判團隊,又由入額院領導帶隊成立了特崗團隊,帶頭辦理疑難復雜案件。

  院長、副院長忙些什么?由他們召集審委會或專業法官會議,對疑難復雜案件進行研究,提供咨詢意見,對“同案不同判”的情況進行統籌協調。

  取消了行政層級,團隊自主辦案,接下來是如何分案。

  二問:系統智能分案,比領導分得好嗎?

  改革背景:通常情況下,今天來了6個案件,庭長就分給庭里3名法官每人2件;明天又來了9個,每人再分3件。有的案子非常簡單而有的非常復雜,怎么均衡?法官的能力又各有差異,怎么調劑?久而久之,辦案效率、質量難以保證,案件出現大量積壓長期結不了。團隊組建后,案子怎么分?

  王曉是臨沭縣人民法院最年輕的員額法官,記者看到她登陸了法官一體化平臺后,系統顯示她的團隊當天又分了兩個離婚案子。

  系統又不是領導,它怎么知道要把兩個離婚案子而不是刑事案子,分給王曉團隊而不是別的團隊?

  王曉說,一個離婚案件立案后,系統會自動識別申報了這個專業的團隊,然后再看他們手里的存案數量,對存案最少的團隊進行分案。

  臨沭縣人民法院將這種分案方式,形象地概括為“庫存定量,結出遞補”。通俗一點講,團隊結出一個案子,就給你補上一個案子。針對不同專業的團隊,該院設置了不同的庫存數,比如刑事團隊,每月庫存的案子不能超過10個。如果到了10個,那么系統就不會再給你分案。

  結案多辦案快,就給你分得多;結案少辦案慢,就給你分得少。而辦多辦少,辦什么類型的案子,都由團隊的能力和意愿決定。團隊可以把握工作節奏并預知當月的工作情況,手里沒有積案甚至可以休它幾天班。領導耳提面命催著大家干的日子,一去不復返了。

  看著別的團隊每月30個案子還“吃不飽”,自己的團隊分了10個就“撐得慌”,誰能夠服氣?你追我趕互相競爭的態勢就此形成。

  三問:提速三分之二,究竟快在了哪里?

  改革背景:隨著經濟社會活動的頻繁及法治意識的增強,各地案件都呈現出逐步增多之勢,同時實行員額制后具有獨立審判資格的法官卻又減少了,這就在法院內部形成了“案等人”的現象即“人案矛盾加劇”。但是在臨沭縣人民法院,“人等案”卻成為常態。

  今年截至5月20日,臨沭縣人民法院員額法官人均辦案114件,位居全省前列;各團隊存案數量10件左右,遠遠少于一般的法院;平均辦案周期17.4天,僅為全省平均的不到三分之一。司法責任制改革后,“人少案多”的矛盾得到有效緩解。提速是如何實現的?

  快在了分案。當事人來到訴訟服務大廳,只要符合相關條件,當場就能立案,立案后當天就能分案到審判團隊。

  快在了送達。給當事人送達文書,由立案庭改為團隊主導。他們根據案情,可以委托送達團隊集中送達,也可以自主通過電話、微信送達,甚至由團隊上門送達。不僅可以提高效率,而且可以提前介入,縮短辦案周期,不少案子甚至在送達的時候就調解成功。

  快在了速裁。設立2個速裁團隊,在立案時即對糾紛進行甄別,符合速裁條件的,直接分流至速裁團隊快速辦理。今年一季度,速裁結案多達404件,占民商事案件的約四分之一,平均辦案周期僅為10.6天。

  快在了排期。原來立案庭統一排期,一看最近都有庭審,手頭的案子往后拖拖吧。現在團隊主導,完全可以見縫插針,有時候一上午可以安排兩三個庭審,增加了排期開庭的靈活性。根據案情,也不一定非要留出15天的答辯期。

  快在了特崗介入。一個疑難復雜案件,可能會耗時幾個月,一般團隊攤上這樣的案子,就會積壓案件從而影響整體效率。該院把此類案件篩選出來,由入額院領導帶隊的特崗團隊辦理,一般的團隊就可以輕裝上陣。

  無論哪個環節上的提速,其實都是一個原因帶來的,那就是團隊說了算,原來干工作是機械地“來料加工”,現在是當自己的活干,必須保質保量。當自己的活干,驅動力來自績效評價。

  四問:績效工資差別兩千多,受得了嗎?

  改革背景:法官接受績效評價并體現在各種待遇上,的確是個難題。所以,有的法院目前還是按檔案發工資,有的雖實行了考核卻存在兩個問題:一是待遇差別沒有拉開,讓大家都說得過去;再是按辦案數量考核,一個簡單的離婚案與一個企業破產案等量齊觀。缺少嚴格的業績評價體系,就可能使改革淪為“換湯不換藥”。

  臨沭縣人民法院的電子大屏幕,每月初都會滾動播出上個月審判團隊的績效考核情況。如上個月,有的團隊得180多分,有的只得40多分。

  這些分數,取決于辦案的數量、質量、效率、難度等。比如,一個速裁案算1分,一個普通民事案件4.5分,一個普通刑事案件9分。當然,根據具體情況又千差萬別,比如普通案件每增加一個被告案值就增加0.5分。

  得分又換算成該院獨創的“沭法幣”,再與工資待遇掛鉤。法官之間,每月工資最大差距2000多元,這在一個縣城來說可算得上“巨大差距”。

  除工資待遇外,得分還與職級晉升、考勤管理、榮譽表彰、行政保障、培訓學習等逐一掛鉤??己伺琶?0%的團隊,甚至可以免予考勤。評先樹優就更好辦了,按照分數從上往下捋,根本不用各部門提報、領導研究決定。

  巨大的待遇差距的確讓人有些受不了,那只有一個辦法可以彌補差距:多辦案、快辦案、辦好案。這,就是改革激發的內生動力。法官為了拼命“掙工分”而亂辦案,怎么辦?接下來的監督體系也是改革必不可少的一環。

  五問:法官也要“挨審”,能適應嗎?

  改革背景:權力放開了,可能導致亂作為;以分數定待遇,可能導致片面追求工作量。所以,權力放下去,責任必須擔起來,實現權責統一,這就是改革最需要配套的地方。擔責任、受監督,是裁判者必須適應的新常態。

  臨沭縣人民法院一方面給予審判團隊充分的自主權,另一方面也給權力戴上“緊箍咒”。在考核中,對辦案質量指標,比如上訴率、發改率,加大了權重。

  該院借鑒聽證會模式,建立了責任案件內部聽證制度,讓“法官審法官”,大家都紅紅臉、出出汗。上訴、發回改判的案件,控方為審管辦,涉信訪的案件,控方為信訪團隊,涉嫌違規違紀的案件,控方為監察室。辯方席上,坐著的都是案件的承辦法官。聽證會成員由業務能力強、經驗豐富的員額法官擔任,一般一年進行一次換屆,避免成員固化導致聽證結果不公。一經聽證被認定為責任案件的,將根據考核辦法予以扣分。今年一季度,共組織召開聽證會6次,聽證案件22件,認定責任案件11件。內部聽證制度,倒逼法官提高司法審判能力,規范審判行為。

  此外,該院還制定了待崗懲戒制度,針對競爭上崗不成、不勝任現職工作、存在廉政風險的7名干警,實施了至少3個月的待崗懲戒措施。在待崗期間,取消職級晉升、榮譽表彰、績效工資等待遇。目前,該院6名干警經考核合格后重新上崗。

  采訪后記

  讓我們倒著來看這個五個問題:沒有嚴格的監督和考核,就不會促使法官多辦案辦好案;讓法官多辦案辦好案,就得凸顯法官的主體地位;凸顯法官的主體地位,就得給予相應權力及科學分配資源(分案);給予法官權力和資源,就得去行政化。所以,臨沭縣人民法院的審判改革被稱為“全流程改革”,既要動真格的,也要各項措施配套,不可能在某一方面單獨突破,這就是臨沭縣人民法院帶給我們的啟示。

  最高人民法院最新發布的《五五改革綱要》,提出的案件繁簡分流、完善送達模式、隨機分案為主、法官懲戒制度等,臨沭縣人民法院已進行了先行先試,具有首創精神和借鑒推廣價值。

  臨報融媒記者 大東 通訊員 曹珊珊

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來源:臨沂日報  編輯:田萬媛

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